COP29 ملے جلے رد عمل اور ٹیک ویز کے ساتھ ختم ہوا، اور بات چیت پہلے ہی COP30 کی طرف موڑ چکی ہے، جس کی میزبانی بیلم، برازیل میں ہوگی۔
اس سال کی کانفرنس آف پارٹیز (COP) کے قابل ذکر نتائج میں نئے اجتماعی کوانٹیفائیڈ گول (NCQG) کا مسودہ فیصلہ تھا۔ جب کہ NCQG نے ایکوئٹی، انصاف، اور آلودگی پھیلانے والے کی ادائیگی کے اصولوں پر مبنی کلائمیٹ فنانس کے مستقبل کے بارے میں بات چیت شروع کی ہے، لیکن یہ بہت سے مندوبین اور مبصرین کی توقعات کے مطابق نہیں رہا۔
NCQG کا قیام اور آپریشنلائزیشن کئی عالمی عوامل پر منحصر ہے، اس کے سیاسی اور اقتصادی جہت خاص طور پر اہم ہیں۔ موسمیاتی مالیات کے لئے NCQG کے ارد گرد سیاسی معیشت ایک نازک اور پیچیدہ ڈومین ہے جو عالمی آب و ہوا کے عزائم کو ترقی یافتہ اور ترقی پذیر ممالک دونوں کو درپیش مالی حقائق کے ساتھ جوڑتی ہے۔
اس کے بنیادی طور پر، NCQG موسمیاتی کارروائی میں اہم مالیاتی فرق کو دور کرنے کی ایک پرجوش کوشش کی نمائندگی کرتا ہے، خاص طور پر ان کمزور ممالک کے لیے جو موسمیاتی اثرات کا شکار ہیں۔ پاکستان جیسے ملک کے لیے، جسے آب و ہوا کے بے پناہ خطرات کا سامنا ہے، NCQG چیلنجز اور مواقع دونوں پیش کرتا ہے، جس کے لیے بین الاقوامی سطح پر اسٹریٹجک مشغولیت اور اپنی صلاحیتوں سے فائدہ اٹھانے کے لیے ایک مضبوط گھریلو پالیسی فریم ورک کی ضرورت ہے۔
NCQG سالانہ $100 بلین کی پیشگی وابستگی پر استوار ہے، جس کا ابتدائی طور پر کوپن ہیگن معاہدے میں خاکہ پیش کیا گیا ہے، اور اس کا مقصد 2035 تک اسے نمایاں طور پر $300 بلین سالانہ تک بڑھانا ہے۔ یہ بہتر ہدف ترقی پذیر ممالک کی بڑھتی ہوئی موافقت کی ضروریات کو پورا کرنا چاہتا ہے جو شدید اثرات کا سامنا کر رہے ہیں۔ آب و ہوا سے پیدا ہونے والی آفات جیسے سیلاب، خشک سالی اور سمندر کی سطح میں اضافہ.
اپنے پیشرو کے برعکس، جس پر اصل ضروریات کو پورا کرنے میں ناکامی پر تنقید کی گئی تھی، NCQG کا مقصد ایک وسیع تر سپیکٹرم کا احاطہ کرنا ہے، جس میں تخفیف، موافقت، نقصان اور نقصان، اور صرف ٹرانزیشن شامل ہیں۔ اس کے باوجود، ناقدین کا کہنا ہے کہ 1.3 ٹریلین ڈالر کا ہدف بھی، جس میں ترقی یافتہ ممالک سے 300 بلین ڈالر کی توقع ہے، جامع آب و ہوا کی کارروائی اور موافقت کی مالی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے ناکافی ہے۔
پاکستان جیسے ترقی پذیر ممالک کے لیے، یہ فنڈز لچک پیدا کرنے اور نظامی ماحولیاتی خطرات سے نمٹنے کے لیے ضروری ہیں۔ تاہم، مالیاتی ماڈل کے نجی شعبے کی سرمایہ کاری پر انحصار پر تشویش برقرار ہے، جس تک رسائی ترقی پذیر ممالک کے لیے چیلنج ہو سکتی ہے اور یہ پیرس معاہدے میں درج ایکویٹی اصولوں کو کمزور کر سکتی ہے۔
پاکستان عالمی موسمیاتی فنانس ڈسکورس میں ایک منفرد اور چیلنجنگ پوزیشن پر فائز ہے۔ عالمی CO2 کے اخراج میں کم سے کم حصہ ڈالنے کے باوجود — حالانکہ یہ سب سے اوپر 10 میتھین کے اخراج میں شامل ہے — یہ ملک موسمیاتی تبدیلیوں کے تباہ کن نتائج کو برداشت کرتا ہے، بشمول بڑھتا ہوا درجہ حرارت، انتہائی موسمی واقعات، اور حیاتیاتی تنوع کا نقصان۔ “مشترکہ لیکن مختلف ذمہ داریاں اور متعلقہ صلاحیتیں” (CBDR-RC) کے اصول کے تحت، پاکستان سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ جسٹ انرجی ٹرانزیشن انیشیٹوز (JETIs) سے فائدہ اٹھا کر عالمی کوششوں میں حصہ ڈالے گا۔
یہ چیلنجز NCQG فریم ورک کے اندر زیادہ سے زیادہ مالی مدد اور مزید جامع میکانزم کی وکالت کرنے کے لیے پاکستان کی فوری ضرورت کو اجاگر کرتے ہیں۔ ملک کے قومی سطح پر طے شدہ شراکت (NDCs) نے پرجوش اہداف مقرر کیے ہیں، جیسے کہ 2030 تک گرین ہاؤس گیسوں کے اخراج میں 50 فیصد کمی۔ تاہم، ان اہداف کی مالی اعانت ایک اہم رکاوٹ بنی ہوئی ہے۔
پاکستان موافقت کے اقدامات کو ترجیح دیتا ہے، جن میں سیلاب کا انتظام، موسمیاتی لچکدار زراعت، اور آفات سے نمٹنے کی تیاری شامل ہے، جو اس کی کمزور آبادیوں کے تحفظ کے لیے بہت ضروری ہیں۔ واضح ضروریات کے باوجود، ترقی یافتہ ممالک کے مالی وعدوں اور پاکستان جیسے ممالک تک پہنچنے والے حقیقی وسائل کے درمیان ایک مستقل فرق ہے۔
NCQG مذاکرات کی سیاسی حرکیات وسیع تر بین الاقوامی تناظر، خاص طور پر امریکہ جیسے بڑے کھلاڑیوں کے کردار کی وجہ سے مزید پیچیدہ ہیں۔ تاریخی طور پر، امریکہ عالمی آب و ہوا کے مذاکرات میں ایک کلیدی اداکار رہا ہے، اور اس کی گھریلو سیاسی تبدیلیوں نے پیرس معاہدے جیسے فریم ورک پر گہرے اثرات مرتب کیے ہیں۔ مثال کے طور پر، 2017 میں سابق صدر ڈونلڈ ٹرمپ کے پیرس معاہدے سے دستبرداری نے ترقی یافتہ ممالک کے اپنے موسمیاتی مالیاتی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے عزم پر عالمی اعتماد کو مجروح کیا۔ ان کی انتظامیہ کی کثیر جہتی معاہدوں کی مخالفت نے NCQG جیسے فریم ورک کی وشوسنییتا کے بارے میں شکوک و شبہات کو جنم دیا۔
اس کے برعکس، بائیڈن انتظامیہ کی پیرس معاہدے میں واپسی اور موسمیاتی کارروائی کے لیے تجدید عہد پاکستان جیسے ممالک کے لیے مزید مضبوط مالی وعدوں کو حاصل کرنے کا ایک ممکنہ موقع فراہم کرتا ہے۔ تاہم، ٹرمپ کے ایک اور صدارتی انتخاب کے لیے تیار ہونے کے ساتھ، امریکی آب و ہوا کی قیادت کے مستقبل کے بارے میں خدشات دوبارہ ابھر رہے ہیں۔ پاکستان کے لیے، یہ متبادل آب و ہوا کے اتحاد بنانے اور دیگر ترقی یافتہ ممالک کے ساتھ حکمت عملی کے ساتھ منسلک ہونے کی اہمیت کو واضح کرتا ہے تاکہ مستحکم اور متوقع مالی بہاؤ کو یقینی بنایا جا سکے۔
NCQG کی سیاسی معیشت کی تعریف بھی ترقی یافتہ اور ترقی پذیر ممالک کے درمیان اضافی اور غیر قرض پیدا کرنے والے فنانسنگ کے اصولوں پر تناؤ سے ہوتی ہے۔ ترقی یافتہ ممالک، خاص طور پر یورپی یونین میں شامل ممالک، اکثر ایسے میکانزم کی وکالت کرتے ہیں جو مالیاتی فرق کو دور کرنے کے لیے نجی شعبے اور مارکیٹ پر مبنی حل پر زور دیتے ہیں۔ اگرچہ ان میکانزم کے اپنے فائدے ہیں، لیکن وہ اکثر ترقی پذیر ممالک کی ضروریات کو پورا کرنے میں ناکام رہتے ہیں، جن کو موسمیاتی چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے رعایتی فنانسنگ، گرانٹس اور کم لاگت والے قرضوں کی ضرورت ہوتی ہے۔
پاکستان کے لیے، اس تناظر میں ایک اہم اقدام COP29 میں آرٹیکل 6 کے مذاکرات ہیں، جو سالمیت پر مبنی، اعلیٰ معیار کی کاربن مارکیٹوں کو چلانے پر توجہ مرکوز کرتے ہیں۔ یہ میکانزم صلاحیت رکھتے ہیں لیکن ایکویٹی اور رسائی کے اصولوں کے ساتھ ہم آہنگی کو یقینی بنانے کے لیے محتاط وکالت کی ضرورت ہوتی ہے۔
NCQG سے فائدہ اٹھانے کی پاکستان کی صلاحیت کا بہت زیادہ انحصار اس کی گھریلو تیاریوں پر ہے کہ وہ موسمیاتی مالیات کو مؤثر طریقے سے جذب اور اس کی تعیناتی کرے۔ اس میں قابل تجدید توانائی، کوئلے کے پاور پلانٹس کی جلد ریٹائرمنٹ، آبی وسائل کے انتظام، اور موسمیاتی لچکدار انفراسٹرکچر جیسے علاقوں میں اعلیٰ اثر والے آب و ہوا کے منصوبوں کی پائپ لائن تیار کرنا شامل ہے۔ کثیر جہتی ترقیاتی بینکوں (MDBs) اور دو طرفہ عطیہ دہندگان کے ساتھ شراکت داری کو مضبوط بنا کر، پاکستان اپنے آپ کو موسمیاتی فنڈز کے وصول کنندہ اور مالیاتی بہاؤ کی شرائط کی تشکیل میں ایک فعال حصہ دار کے طور پر پوزیشن میں رکھ سکتا ہے۔
موسمیاتی خطرات سے دوچار فورم (CVF) پاکستان جیسی کمزور قوموں کی آواز کو بلند کرنے میں اہم کردار ادا کر رہا ہے۔ اس رفتار کو آگے بڑھاتے ہوئے، پاکستان کو ایک جامع ‘ماحولیاتی خوشحالی منصوبہ’ (CPP) تشکیل دینا چاہیے جو وسیع تر ترقیاتی ترجیحات کے ساتھ موسمیاتی سمارٹ مداخلتوں کو مربوط کرے۔ ملک کو نجی شعبے کی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے گرین بانڈز، بلینڈڈ فنانس، اور جسٹ انرجی ٹرانزیشن پارٹنرشپس جیسے جدید فنانسنگ میکانزم کو بھی تلاش کرنا چاہیے جو پبلک فنڈنگ کی تکمیل کرتے ہیں۔ شفافیت، جوابدہی، اور موسمیاتی مالیات کے موثر استعمال کو یقینی بنانے کے لیے ادارہ جاتی اور تکنیکی صلاحیتوں کو مضبوط کرنا اہم ہوگا۔
NCQG عالمی موسمیاتی مالیاتی خسارے کو حل کرنے میں ایک اہم پیش رفت کی نمائندگی کرتا ہے، اس کے ممکنہ طور پر ابھرتے ہوئے سیاسی اور اقتصادی منظرنامے پر منحصر ہے۔ NCQG کی اہم خصوصیات میں ایک وسیع دائرہ کار شامل ہے جس میں موافقت، نقصان اور نقصان، اور صرف منتقلی شامل ہے۔ عوامی، نجی، دو طرفہ، کثیرالجہتی، اور اختراعی طریقہ کار سے – متنوع ذرائع سے فنڈز کو متحرک کرکے – NCQG روایتی عوامی مالیاتی چینلز پر انحصار کم کرنے اور نجی شعبے کی سرمایہ کاری کو غیر مقفل کرنے کی کوشش کرتا ہے۔
مزید برآں، فریم ورک قومی ترجیحات کے ساتھ ہم آہنگی پر زور دیتا ہے، اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ مالیاتی بہاؤ ضرورت پر مبنی اور سیاق و سباق کے مطابق ہوں۔ یہ رعایتی مالیات تک رسائی کو ہموار کرنے کے لیے کثیرالجہتی اداروں کے اندر شمولیت، مساوات اور اصلاحات پر بھی زور دیتا ہے۔ پاکستان کے لیے، قومی آب و ہوا کی پالیسیوں کے ساتھ NCQG کی فنڈنگ کو ہم آہنگ کرنا اور اہم منصوبوں کی ترجیح کو یقینی بنائے گا، خاص طور پر موافقت اور نقصان اور نقصان میں۔
NCQG پاکستان کے لیے نقصان اور نقصان کی بحالی اور توانائی کے شعبے میں منصفانہ منتقلی جیسے شعبوں میں ہدفی مدد کی وکالت کرنے کا ایک موقع بھی پیش کرتا ہے۔ کثیرالطرفہ ترقیاتی بینکوں کے ساتھ فعال مشغولیت، مضبوط دوطرفہ اور جنوبی-جنوبی شراکت داریوں کے ساتھ، پاکستان کو اس قابل بنائے گا کہ وہ جنوبی ایشیاء اور اس سے باہر موسمیاتی لچک میں خود کو ایک رہنما کے طور پر کھڑا کر سکے۔
جب کہ NCQG وعدہ کرتا ہے، پاکستان جیسی کمزور قوموں کو بامعنی مدد فراہم کرنے میں اس کی کامیابی کا انحصار بین الاقوامی وکالت اور ملکی تیاری کے امتزاج پر ہوگا۔ جدید فنانسنگ میکانزم کا فائدہ اٹھا کر، گورننس کے فریم ورک کو مضبوط بنا کر، اور سٹریٹجک اتحاد بنا کر، پاکستان اس بات کو یقینی بنا سکتا ہے کہ NCQG کے مہتواکانکشی اہداف اپنے لوگوں اور ماحولیاتی نظام کے لیے ٹھوس فوائد میں ترجمہ کریں۔
موسمیاتی مالیات کے اثرات کو زیادہ سے زیادہ کرنے اور آنے والی نسلوں کے لیے ایک پائیدار مستقبل کو محفوظ بنانے کے لیے شفافیت، جوابدہی، اور شمولیت کو ان کوششوں میں سب سے آگے رہنا چاہیے۔